Chers Kongos : tous !

Lisez bien attentivement ce qui suit.
Ne Muanda N’semi le savait, mais il a trahi son peuple en refusant de demander l’indépendance qui aurait servi à réveiller les Congolais de leur sommeil. Le peuple Kongo se laisse faire. Comme toujours, le Katanga gesticule !

En effet, la question de la nationalité ne saurait être réduite au seul cas de la République démocratique du Congo. Dans toutes les sociétés humaines, les enfants héritent généralement de la nationalité de leurs parents sans avoir été consultés au préalable. Cette situation est universelle. La véritable question apparaît lorsque ces enfants atteignent l’âge de la majorité : disposent-ils réellement de la liberté de confirmer, de modifier ou de rejeter cette nationalité en toute connaissance de cause ?

Dans le cas de la RDC, cette interrogation demeure largement ouverte. Sur quels critères un Congolais devenu majeur pourrait-il décider de conserver ou de changer sa nationalité ? Quelles alternatives concrètes lui sont offertes ? Comment pourrait-il les mettre en œuvre ?

L’expérience de terrain montre qu’un nombre important de Congolais aspirent à quitter le pays sans savoir comment procéder légalement ni vers quelles destinations se tourner. À l’inverse, de nombreux compatriotes établis à l’étranger éprouvent des difficultés à rentrer durablement dans leur pays d’origine, malgré leur volonté de contribuer à son développement.

C’est notamment pour répondre à ces défis que l’EAE ASBL a conçu le projet « Migrations légales », qui vise à promouvoir des solutions respectueuses du droit, de la dignité humaine et des aspirations légitimes des personnes concernées.

Par ailleurs, le problème congolais ne réside pas uniquement dans l’existence de frontières héritées de l’histoire. Toutes les nations vivent avec des frontières qui leur préexistent. La véritable question est celle de l’adéquation entre ces frontières et les réalités humaines, culturelles, historiques et politiques des populations qu’elles englobent.

De nombreuses communautés africaines ont été séparées ou regroupées sans avoir été consultées. Les Zombo de l’Angola et ceux du Congo n’ont jamais exprimé le souhait d’être divisés par une frontière internationale. Il en va de même pour les Alur de la RDC et de l’Ouganda, ou encore pour les Lunda répartis entre plusieurs États contemporains.

Inversement, certaines communautés ont été intégrées dans des cadres administratifs communs malgré des histoires, des intérêts ou des identités parfois très différents. Les tensions récurrentes observées dans certaines régions soulèvent alors une question fondamentale : dans quelle mesure les structures territoriales actuelles correspondent-elles aux aspirations réelles des populations concernées ?

Enfin, l’histoire politique récente du Congo montre que plusieurs forums nationaux et internationaux ont tenté d’apporter des réponses à ces problématiques. La Conférence nationale souveraine, les Accords de Lemera, les négociations de Sun City, les processus de Nairobi et d’autres initiatives encore ont constitué des moments importants de l’histoire contemporaine du pays.

Cependant, leurs résultats demeurent largement contestés. Cette situation s’explique notamment par l’insuffisance de préparation des travaux, le manque de confiance entre les acteurs, l’absence de mécanismes efficaces de suivi et d’évaluation, la faible implication des populations concernées ainsi que les déficits de compétences techniques ou stratégiques observés dans certains processus décisionnels.

La question centrale reste donc entière : comment construire un projet national durable lorsque les populations concernées n’ont jamais véritablement participé à la définition collective de leur avenir commun ?

Tant que cette interrogation fondamentale ne recevra pas de réponse satisfaisante, les débats relatifs à l’identité nationale, aux frontières, à la gouvernance et à la cohésion du Congo continueront d’alimenter, à nourrir les incertitudes qui pèsent sur l’avenir du pays.

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Chers compatriotes,
Mesdames et Messieurs,
Distingués membres de la communauté intellectuelle congolaise,

L’un des défis majeurs auxquels notre nation est confrontée aujourd’hui est la nécessité de repenser en profondeur notre rapport à la responsabilité collective. Depuis plusieurs décennies, notre trajectoire politique et sociale semble marquée par une attente récurrente : celle de voir d’autres résoudre les problèmes que nous avons nous‑mêmes contribué à laisser s’installer. Cette posture, héritée de l’histoire et renforcée par des décennies de dépendance institutionnelle, constitue un frein majeur à l’émergence d’une citoyenneté mature et pleinement engagée.

La question fondamentale qui se pose à nous est donc la suivante : voulons‑nous continuer à être un peuple qui attend des solutions extérieures à des difficultés que nous avons nous‑mêmes tolérées par manque d’organisation, de vigilance et de responsabilité collective ?
Cette interrogation n’est ni polémique ni accusatrice. C’est un appel à la lucidité, une invitation à revisiter notre rapport à l’action publique, à l’engagement civique et à la construction du bien commun.

Comprendre que la responsabilité citoyenne ne se délègue pas est une étape essentielle.
Comprendre que la souveraineté ne se mendie pas, mais se construit, en est une autre.
Et comprendre que la production — au sens large : économique, intellectuelle, institutionnelle — est l’un des fondements de la liberté, constitue un jalon décisif dans la maturation d’un peuple.

Il ne s’agit pas ici de blâmer, mais de reconnaître que la transformation d’une nation commence toujours par la transformation de ses citoyens. Aucun pays ne s’est développé en comptant sur la compassion des autres. Aucun peuple n’a accédé à la dignité en se percevant comme une victime permanente. La dignité se conquiert par l’effort, la discipline, la structuration, la formation et la capacité à assumer ses propres choix.

Dans cette perspective, il est légitime de s’interroger sur notre posture collective :
souhaitons‑nous demeurer une communauté qui attend que d’autres corrigent les conséquences de nos propres insuffisances organisationnelles ?
Ou sommes‑nous prêts à entrer dans une nouvelle ère, où chaque citoyen, chaque institution, chaque territoire assume pleinement sa part de responsabilité dans la construction du destin national ?

La responsabilité citoyenne n’est pas un slogan.
C’est une pratique quotidienne.
C’est une éthique.
C’est une manière d’habiter la cité.

Elle implique :

• la capacité de reconnaître nos erreurs collectives,
• la volonté de corriger nos faiblesses structurelles,
• l’engagement à construire des institutions solides,
• la détermination à participer activement à la vie publique,
• et la lucidité de comprendre que notre avenir dépend d’abord de nous.

Nous devons rompre avec la posture d’attente.
Nous devons rompre avec l’idée que d’autres viendront réparer ce que nous n’avons pas su protéger.
Nous devons rompre avec la tentation de l’auto‑infantilisation, qui nous prive de notre pouvoir d’agir.

Un peuple responsable se lève.
Un peuple responsable s’instruit, se forme, s’éduque et se met au travail.
Un peuple responsable s’organise.
Un peuple responsable travaille, construit, innove et protège son avenir.

La responsabilité citoyenne n’est pas seulement un devoir moral ; elle est une condition de survie collective.
Elle est le socle sur lequel se bâtissent la stabilité politique, la prospérité économique et la cohésion sociale.

Chers compatriotes,
Le moment est venu de franchir un seuil historique.
Le moment est venu de passer d’une citoyenneté d’attente à une citoyenneté d’action.
Le moment est venu de devenir les auteurs — et non les spectateurs — de notre propre destin.

SOUS-TRAITANCE MIGRATOIRE, GOUVERNANCE ET LÉGITIMITÉ EN RDC : UNE ANALYSE CRITIQUE À LA LUMIÈRE DES RELATIONS INTERNATIONALES ASYMÉTRIQUES

Résumé

Cet article analyse la décision de la République démocratique du Congo (RDC) d’accepter l’accueil de migrants expulsés des États-Unis dans le cadre d’un accord bilatéral qualifié de « sous-traitance migratoire ». À partir des théories de la gouvernance, de la souveraineté, de la légitimité politique et des relations internationales asymétriques, l’étude montre que les recommandations techniques (transparence, implication parlementaire, protection des migrants, priorisation des déplacés internes, clarification des contreparties) ne suffisent pas à résoudre les problèmes structurels révélés par cette affaire. L’article conclut que la question centrale est celle de la légitimité de la décision, de ses motivations et de ses implications pour la souveraineté nationale.

1. Introduction

La décision récente de la RDC d’accueillir des migrants expulsés des États-Unis s’inscrit dans une dynamique mondiale « d’externalisation » des politiques migratoires. Ce phénomène, largement documenté (Lavenex, 2016 ; FitzGerald, 2019), consiste pour les États du Nord à déléguer à des États du Sud la gestion de populations migrantes qu’ils ne souhaitent pas accueillir sur leur territoire.

Dans le cas congolais, cette décision a suscité une controverse majeure, révélant des tensions profondes entre gouvernance, souveraineté, légitimité et priorités nationales.

Cet article propose une analyse scientifique de cette décision, en examinant les fondements politiques, institutionnels et sociaux de l’accord incriminé.

2. Cadre théorique

2.1. Gouvernance et légitimité

La légitimité politique, selon Habermas (1992), repose sur trois dimensions :

• procédurale : conformité aux règles institutionnelles ;
• démocratique : participation ou consultation des citoyens ;
• substantielle : adéquation entre la décision et l’intérêt général.

Une décision peut être légale mais illégitime si elle ne satisfait pas les deux dernières dimensions (Beetham, 1991).

2.2. États faibles et relations asymétriques

Les travaux de Robert Keohane et Joseph Nye (1977) montrent que les relations internationales sont souvent marquées par des asymétries de pouvoir.
Dans les États fragiles (Rotberg, 2004), ces asymétries peuvent conduire à des accords déséquilibrés, parfois contraires à l’intérêt national.

2.3. Externalisation des politiques migratoires

L’externalisation migratoire est un mécanisme par lequel un État délègue à un autre la gestion de populations migrantes (Lavenex et Uçarer, 2002).
Elle repose souvent sur :

• une asymétrie de pouvoir,
• des incitations financières,
• une opacité contractuelle,
• une faible consultation des populations locales (Frowd, 2020).

3. Problématisation

Les recommandations courantes pour « améliorer » l’accord — transparence, implication parlementaire, protection des migrants, priorisation des déplacés internes, clarification des contreparties — présupposent que l’accord est acceptable en soi.

Or, comme le montre l’analyse, le problème est en amont :
la décision elle-même révèle un mode de gouvernance qui pose question.

4. Analyse critique des cinq recommandations usuelles

4.1. Rendre l’accord public : une transparence limitée

La publication de l’accord ne répond pas à la question fondamentale :
pourquoi la RDC a-t-elle accepté cet accord ?

La transparence documentaire ne corrige pas :

• l’absence de justification politique,
• l’absence de consultation citoyenne,
• l’absence de débat national.

Selon Fox (2007), la transparence n’est efficace que si elle s’accompagne de mécanismes de redevabilité.
Ce n’est pas le cas ici.

4.2. Impliquer le Parlement : un mécanisme affaibli par le contexte sociopolitique

Dans les États où les institutions représentatives sont fragilisées (Bratton et van de Walle, 1997), l’implication du Parlement ne garantit pas un contrôle réel.
Elle peut devenir une formalité institutionnelle sans impact.

La RDC présente plusieurs caractéristiques de ce type de fragilité :

• faible capacité de contrôle parlementaire,
• faible pression citoyenne,
• héritages autoritaires persistants (Englebert, 2009).

4.3. Protéger les droits des migrants : un principe théorique sans cadre opérationnel

Les migrants accueillis dans un cadre opaque et asymétrique :

• ne disposent pas d’un cadre juridique clair,
• ne sont pas en position de revendiquer des droits,
• peuvent être instrumentalisés dans un jeu diplomatique.

Or, comme le rappelle Betts (2013), la protection des droits suppose un environnement institutionnel stable et légitime.

4.4. Prioriser les déplacés internes : une contradiction structurelle

La RDC compte plus de 6 millions de déplacés internes (OCHA, 2024).
Dans ce contexte, accueillir d’autres populations soulève une question de cohérence :

• Comment prioriser les déplacés internes si les ressources sont déjà insuffisantes ?
• Comment justifier l’accueil de migrants étrangers alors que les citoyens congolais manquent de tout ?

Cette contradiction alimente la perception d’un déséquilibre moral et politique.

4.5. Clarifier les contreparties diplomatiques : une réponse insuffisante

Clarifier les contreparties ne résout pas la question centrale :
l’accord est-il légitime ?

Selon Krasner (1999), un accord peut être légal mais contraire à la souveraineté effective d’un État.
Si l’accord est perçu comme asymétrique ou contraire à l’intérêt national, la seule solution cohérente est sa réévaluation.

5. Discussion : enjeux sociopolitiques et risques

5.1. Risque de polarisation interne

Une décision prise sans consultation peut :

• accroître la défiance envers les institutions,
• renforcer les mouvements d’opposition,
• fragiliser la cohésion nationale,
• créer ou renforcer l’insécurité.

5.2. Risque de manipulation géopolitique

Dans un contexte de dépendance stratégique, un accord migratoire peut devenir un levier de pression diplomatique (Cooley et Nexon, 2020).

5.3. Risque pour les migrants eux-mêmes

Les migrants accueillis dans un cadre instable peuvent être exposés à :

• des violences,
• des discriminations,
• une absence de protection juridique.

6. Conclusion

L’affaire de la « sous-traitance migratoire » révèle moins un problème migratoire qu’un problème de gouvernance.
Les recommandations techniques ne suffisent pas à résoudre les enjeux fondamentaux.

La question centrale demeure :
pourquoi la décision a-t-elle été prise, dans quelles conditions, et avec quelle légitimité ?

L’enjeu dépasse la migration : il touche à la souveraineté, à la confiance publique, à la cohésion nationale et à la capacité de l’État à agir dans l’intérêt de ses citoyens.

Références bibliographiques

Beetham, D. (1991). The Legitimation of Power. Palgrave Macmillan.
Betts, A. (2013). Survival Migration: Failed Governance and the Crisis of Displacement. Cornell University Press.
Bratton, M. et van de Walle, N. (1997). Democratic Experiments in Africa. Cambridge University Press.
Cooley, A. & Nexon, D. (2020). Exit from Hegemony: The Unraveling of the American Global Order. Oxford University Press.
Englebert, P. (2009). Africa: Unity, Sovereignty, and Sorrow. Lynne Rienner.
FitzGerald, D. (2019). Refuge Beyond Reach: How Rich Democracies Repel Asylum Seekers. Oxford University Press.
Fox, J. (2007). The Uncertain Relationship between Transparency and Accountability. Development in Practice.
Frowd, P. (2020). Security at the Borders: Transnational Practices and Technologies in West Africa. Cambridge University Press.
Habermas, J. (1992). Between Facts and Norms. MIT Press.
Keohane, R. et Nye, J. (1977). Power and Interdependence. Little, Brown.
Krasner, S. (1999). Sovereignty: Organized Hypocrisy. Princeton University Press.
Lavenex, S. (2016). “Multilevelling EU External Governance: The Role of International Organizations in the Diffusion of EU Migration Policies.” Journal of Ethnic and Migration Studies.
Lavenex, S. et Uçarer, E. (2002). Migration and the Externalities of European Integration. Lexington Books.
OCHA (2024). Humanitarian Needs Overview – Democratic Republic of Congo.
Rotberg, R. (2004). When States Fail: Causes and Consequences. Princeton University Press.